国际抗震救灾借鉴

录入时间:2008/5/17 14:45:00    来源:《瞭望》
    资料图片:2004年10月23日, 在日本中北部城市长冈的一家医院,住院病人从病房被疏散到了候诊室。日本新澙县当天发生里氏6.8级地震 新华社发潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本、伊朗、印尼、巴基斯坦都是地震多发国家,近年来也都发生过破坏力极大的强震潮汕民艺网 csmynet.com
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    包括地震在内的自然灾害,几乎每时每刻都会在地球的每个角落上演,不少国家在抗震救灾的实践中积累了许多值得重视的经验教训。潮汕民艺网 csmynet.com
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    专家眼中的美日经验潮汕民艺网 csmynet.com
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    日前,接受《瞭望》新闻周刊采访的中国现代国际关系研究院王锦说,美国的应急管理体系值得中国借鉴,在危急事件处理方面有完善的法规如“联邦应急计划”,又有总的协调管理部门。潮汕民艺网 csmynet.com
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    常设机构“联邦紧急事务管理局”,是一个总的协调管理部门,能在危急事件发生后协调全国各部门,能够跨机构跨地域统一行动。该部门1979年4月在卡特总统的提议下成立,“9·11”事件后被纳入新成立的美国国土安全部。卡特里娜飓风后,布什总统于2006年签署了《后卡特里娜应急管理改革法》,将该部门提升到在紧急状态下能直接对总统负责的地位,并扩充了其规模,目前该机构有 2600多名全职人员,每年80.2亿美元的预算。这保证了该机构在没有紧急事件时不被边缘化。平时该机构主要做救援培训的工作。其下属的灾害医疗体系小组、城市搜救与营救小组、机动紧急支援小组和灾后埋葬行动反应小组等都有培训和训练。潮汕民艺网 csmynet.com
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    而美国的“联邦应急计划”,最早发布于1992年,并在1999年4月进行了修订,2003年正式启动,几经修改后,目前已是联邦政府应对灾难事件的基本法规。潮汕民艺网 csmynet.com
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    中国现代国际关系研究院日本问题专家刘军红告诉本刊记者,日本是一个地震多发国,善于总结经验教训的日本人已经创造出一套“藏之于民,官民结合”的地震灾害反馈机制,这种机制不流于形式、不干扰平时的生活,但一旦灾难发生又能迅速有效地运转。潮汕民艺网 csmynet.com
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    一旦地震等灾害发生,日本政府就迅速启动救援机制,关键的是有一批地震情报员,能够迅速把地震灾情、损失情况等资料汇集上来。日本的自卫队也都受过全面的救援训练,一旦灾害来临反应非常迅速。毕竟地震发生后的24小时以及72小时之内是最关键的,救人要越早越好。潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本的地方政府和社区机构里的人员也都接受过地震、洪水和海啸等灾害救助的训练。一旦灾害发生,他们立刻带上全国统一设计的袖标,拿上喇叭,以“志愿者”的身份开始赈灾工作。潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本的老百姓也很有防灾意识,一旦地震警报响起,他们会立刻带上吃用物品跑到附近的学校去。日本所有的学校建筑都必须是绝对抗震的,这些学校一到灾害发生的时候就全部开放,成为赈灾中心和避难所。日本去年出台新的《建筑物法》,对民宅等建筑物在抗震和寿命等方面还提出了更高的标准。潮汕民艺网 csmynet.com
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    中国现代国际关系研究院日本所副所长马俊威从细节上介绍说,日本防灾措施很到位,每年都会举行防灾演习,一般日本人对如何应对地震都心里有数。例如,地震来临时一般让人钻到桌子底下,但日本人还会同时将凳子45°角撑在桌子边上,以增加桌子的支撑。此外日本很多住宅、酒店和公寓都有一种应急手电,平时就插在隔断手电电源的桌子旁,这保证手电内的电池不会腐烂,而一旦灾难来临拔下就可以使用。潮汕民艺网 csmynet.com
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    类似的细节很多。比如日本因为木质结构的房子较多,地震后容易引起火灾,灾民容易被大火引起的烟雾熏死,因此日本人家中一般都会备有防烟雾口罩。再如,日本很多房子都有铁楼梯,灾难时可以成为逃生的通道,还有一些配备了软式绳梯。日本的建筑在防震方面标准很高,一些高层建筑都有先进的抗震技术。大型的建筑物也都设有非常门和非常通道。潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本的救援人员配有先进的设备,如生命探测仪、夜视仪和热感仪等。他们的工具如液压钳、千斤顶和切割工具,不仅结实耐用而且能做得比较轻便,方便携带。潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本防灾救灾的有效体制
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    日本早在1951年就出台了《灾害对策基本法》,通过法律明确政府、地方行政当局各个部门的职责,并建立了必要的防灾体制。把“一方有难,八方支援”的道义行动纳入法律义务范畴。平常各部门按预先制定的防灾计划进行防灾训练,筹备防灾物资,建设防灾设施,在灾害发生前后,中央政府、都道府县和市町村都要组成灾害对策总部。发生异常严重的自然灾害时,要设立紧急灾害对策总部,部长由首相亲自担任。关于灾害的应急对策,《灾害对策基本法》都有明确规定,如灾害的信号、信息的收集、警报的发出、消防救助措施、受灾儿童的教育、保健卫生和清扫防疫、防止犯罪、维护秩序、紧急输送等,其中对各灾害对策总部和各组成部门的权限都有明确具体的规定。潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本非常重视灾区灾后重建。根据《灾害对策基本法》,各级行政部门的负责人对灾区重建负有责任,必须根据法律和防灾计划重建灾区。在资金方面,国家负担重建灾区的全部或部分费用,负责分配费用的大臣根据都道府县知事的报告、地方公共团体提供的资料和实地调查结果进行分配,分配时必须做到公正、稳妥和迅速。大臣在决定灾区重建费用时,必须考虑到灾害可能再次发生,并提供对有关设施进行改良的费用。在制定分配费用标准时要向中央防灾会议报告。灾后重建的资金来源包括国家财政、地方公共团体的灾害对策基金和金融部门提供的贷款。潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本传播最迅速的就是地震信息。国民及时掌握灾害情况,可尽快采取措施减轻灾害带来的损失。只要感到地震,一两分钟之内电视上就会打出字幕,说明震级、震源和地震区域。对于稍大的地震,电视台会停播节目,插播地震消息。日本气象厅也会随时通过电视发布海啸和余震预报,并反复举行记者招待会说明情况,回答人们关心的问题。受灾地区的市町村可根据气象厅的预报决定防范措施,并及时通知本地居民。潮汕民艺网 csmynet.com
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    遇到特别严重的灾害,中央防灾会议主席——日本首相会通过预先设置的特殊信号和电视台、电台发出避难警报。一般的灾害由市町村防灾会议发布避难警报。日本《灾害对策基本法》规定,发布灾害警报时,可利用一切通信设施,广电部门必须予以配合。潮汕民艺网 csmynet.com
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    充分发挥志愿者的作用。日本有志愿者文化传统和志愿者登记网络,遇到灾害时一呼百应,行动迅速。1995年日本阪神大地震时,大批志愿者先于政府救援部门到达灾区并迅速展开救助活动。神户市政府官员说,如果没有这10万名志愿者,阪神大地震的伤亡人数会更多。2004年10月新潟大地震时,日本也出动了数万名志愿者。潮汕民艺网 csmynet.com
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    志愿者的经济条件和可参加活动的时间在登记时都写得一清二楚。志愿者们很有组织经验,灾后救助工作有条不紊,有效地减少了地震灾害的经济损失,并能够对受害者给予精神上的慰藉。潮汕民艺网 csmynet.com
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    日本防灾通信手段有互联网、手机短信、有线电视、无线局域网等,防灾负责机构可通过各种手段把信息发送到每个人的手机上。如果通信基站在地震中受损,可通过车载通信设施组织救灾。基层组织通过电话等手段确认每户的受灾情况并及时上报。潮汕民艺网 csmynet.com
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    根据有关条例,社会公共部门在灾害发生时有义务全力救灾。如《东京都震灾对策条例》规定,社会公共部门必须认识到自己的社会责任,对防灾和灾后市民生活恢复正常等尽最大的努力。因此,日本的电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾体制,地震发生时既可各自为战,尽全力恢复本部门正常运转,又能在地方官员的组织下统一行动,以最快的速度全面恢复灾民的生活。潮汕民艺网 csmynet.com
录入:齐香
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